三部委联合发布意见 游戏企业迎来春天

8月19日，文化部、工信部、财政部联合发文《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》(下文简称《意见》)，分6个部分17条，分别从增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系等提出支持发展的政策措施。此举也是国家部委首次发文支持小微文化企业的发展。

此次支持的小微文化企业，包括游戏业、数字文化服务业、动漫业、娱乐业、文化旅游业、文化会展业、网络文化业等行业及从事非物质文化遗产生产性保护的企业中符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)的小型和微型企业。

种种迹象表明，对于整个游戏圈来说，《意见》的发布以及实施，对于手游行业无疑是最大的将得利益者。毕竟相比较于，巨头林立、门槛极高的端游以及主机游戏，最草根的移动互联网，最不缺的就是“小微文化企业”。

接下来分析下《意见》究竟为手游圈带来了哪些好处。

“落实提高增值税和营业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收，以及免征部分小微文化企业文化事业建设费、部分艺术品进口关税减免等各项已出台的税费优惠政策。结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围。"

减免税收，也许是国家扶持重点产业的惯常做法。但如果游戏企业真的能够像《意见》中所提到的，在未来被纳入“营改增”范围，对于整个行业，尤其是中小微企业来说，所带来的利好将是无法想象的。在此之前，游戏公司外购货物所负担的增值税是不能完全抵扣的，而如果游戏行业被纳入“营改增”试点范围，重复征税问题就可以得到一定程度解决，企业利润也将有可能大幅度提高。

“照有关规定有序推进动漫企业认定工作，落实支持动漫企业发展的相关税收优惠政策。”

值得注意的是，《意见》中关于免税的条例，近几年经常与游戏行业跨结婚大的动漫产业被重点强调。显然，动漫产业的崛起已经不远。而对ACG产业虎视眈眈的游戏公司也许终于等到了实现网络迪士尼梦想的机会。相信在不久的将来，“国漫IP”“COSPLAY营销”“跨界混搭”将成为游戏行业的热词。

“健全12318文化市场举报体系，畅通维权投诉渠道，严厉打击各种违法违规经营活动，切实保护小微文化企业合法权益。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，为企业提升文化创意成果转化和市场化运用水平创造条件。”

2014年，“IP元年”的这一说法不是随便说的。显然，在游戏巨头自发成立各种联盟打击侵权许久之后，文化部终于要对侵权问题动真格的了：可以预见的是，对于盗版、侵权的打击力度将真正严厉起来，而如果12318文化市场举报体系可以起到其应有之作用，维权成本也将大大降低。

“简化和减少文化市场行政审批事项，做好已取消和下放行政审批项目的落实工作。进一步完善文化市场行政审批信息公开制度，不断提高行政审批效率和查询、办理文化市场行政审批事项的便利程度。”

对于游戏圈来说，最为玩家所诟病一定是“没完没了”的行政审批。尽管在《意见》中对于具体减少哪些行政审批程序并没有做出具体规定，但参考前不久国务院关于“取消电子出版物出版单位与境外机构合作出版电子出版物审批”的决定，至少让整个行业看到，政府的行政审批将会越来越少。

“实施“成长型小微文化企业扶持计划”。培育一批具有发展潜力的小微文化企业和孵化效果显着的小微文化企业创业发展载体。支持合理利用闲置厂房、场地和废弃工业设施等，将其改造建设成为具有较强创业辅导服务功能，运作规范、业绩突出的小微文化企业创业基地。”

显然，《意见》试图给包括手游创业在在内的所有小微文化创业者一个“家”。而参考此前山头林立的“云基地”，就可以看出国家对于此类“基地”的支持力度之大。相信在不久的将来，类似成都天府软件园的手游孵化基地将会遍布全国。到那时，手游创业者将再无后顾之忧。

“充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等的作用，帮助小微文化企业了解和分析海外文化市场动态、建立和拓展海外营销网络。研究制定文化产品和服务出口的扶持措施，支持小微文化企业开拓国际文化市场。”

对于游戏行业来说，掘金海外市场是一个永恒的话题。尤其是对于小微企业，国内复杂的渠道、高昂的推广成本以及打着垄断擦边球的巨头，国内的市场环境，客观来说，并不是一个“适宜”创业的环境。因此，对于很多小微企业来说，国外市场良好的用户付费习惯、相对公平的市场环境，是其生存的希望。但对于海外市场动态、以及营销推广渠道的不了解，又为海外掘金增加了大量的难度。而本次《意见》的发布，也许可以帮助创业者解开这个“死循环”。

“鼓励符合条件的小微文化企业通过全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场进行股权融资。大力推广小微文化企业集合债券、集合信托、短期融资券和行业集优债券等。支持小额贷款公司等机构为小微文化企业融资提供相关服务。”

《意见》试图丰富中小微企业的融资渠道。显然，包括四板市场在内的适合小微企业特点的融资手段，将帮助游戏创业者，在创业初期更好的生存下来。

“积极引导各类型私募股权投资基金、创业投资企业投资小微文化企业。鼓励有条件的地区制定和实施小微文化企业孵化培育专项计划，并探索建立小微文化企业融资风险补偿机制;支持保险机构开发适合小微文化企业特点的保险险种，探索开展保证保险、信用保险等业务;支持小微文化企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本，符合条件的可通过“文化金融扶持计划”给予支持。”

在增强小微企业公开融资能力的同时，《意见》也试图让小微企业在创业初期更容易获得社会资本的注入。无论是“保证保险”“信用保险”等针对小微企业的特色险种，还是融资风险补偿机制，最终的目的，都是鼓励风投将热钱投给小微企业。

“加强与新闻媒体的协调合作，发挥新闻媒体优势，广泛报道小微文化企业发展形势和扶持政策，深入挖掘和宣传成功企业的典型经验，激发全社会的创新创业精神，形成有利于小微文化企业创业和发展的舆论环境，进一步坚定小微文化企业的发展信心。”

在中国游戏行业短短20年的发展历程中，其所处的舆论环境一直是负面的。各个国家级媒体对于游戏产业的报道大概离不开一个套路：某某纯洁的祖国花朵因为没有抵挡住万恶的游戏产品诱惑，最终堕落，导致学习成绩下降、偷窃、通奸、杀人、卖肾等恶劣后果，望其它人民群攻引以为戒。而随着《意见》的发布，游戏产业以及游戏公司终于有机会“抬起头”做游戏。